UCHWAŁA Nr III/19/2010
RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH
z dnia 29 grudnia 2010 r.
zmieniająca uchwałę w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości, zwolnień od tego podatku oraz inkasa podatków
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 8, art. 40 ust.1, art. 41 ust.1 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz.327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz.1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 106, poz. 675) art. 5 ust.1, 2 i 3, art. 6 ust.12, art. 7 ust.3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, Nr 96, poz. 620 i Nr 225, poz. 1461), art. 6 b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969, Nr 191, poz. 1412, Nr 245, poz. 1775, Nr 249, poz. 1825, z 2007 r. Nr 109, poz. 747, z 2008 r. Nr 116, poz. 730, Nr 237, poz. 1655, z 2009 r. Nr 56, poz. 458, z 2010 r. Nr 96, poz. 620), art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. Nr 200, poz. 1682, Nr 216, poz. 1826, z 2005 r. Nr 143, poz. 1199, Nr 164, poz. 1365, Nr 179, poz.1484 z 2006 r. Nr 245, poz. 1775, Nr 249, poz.1825, z 2008 r. Nr 116, poz. 730, z 2009 r. Nr 56, poz. 458, z 2010 r. Nr 96, poz. 620), art. 47 § 4a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732, Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590, Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378, Nr 225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109, Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr 57, poz. 466, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323, Nr 213, poz. 1652, Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 57, poz. 355, Nr 127, poz. 858, Nr 167, poz. 1131, Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz. 1306) Rada Miejska uchwala, co następuje :
§ 1. W uchwale Nr LXIV/472/2010 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 28 października 2010 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości, zwolnień od tego podatku oraz inkasa podatków (Dz. Urz. Woj. Świętokrzyskiego Nr 306, poz. 3155) wprowadza się następujące zmiany:
1) w § 1 w pkt 2 lit. d otrzymuje brzmienie:
„d) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń - 4,25 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej,";
2) § 2 otrzymuje brzmienie:
„§ 2. Zwalnia się od podatku od nieruchomości:
1) budynki lub ich części wykorzystywane na potrzeby działalności kulturalnej prowadzonej w formie świetlic, domów kultury i bibliotek, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z 2002 r. Nr 41, poz. 364, z 2003 r. Nr 96, poz. 874, Nr 162, poz. 1568, Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 11, poz. 96, Nr 261, poz. 2598, z 2005 r. Nr 131, poz. 1091, Nr 132, poz. 1111, z 2006 r. Nr 227, poz. 1658, z 2009 r. Nr 62, poz. 504), wraz z gruntami związanymi z tymi budynkami,
2) budynki lub ich części oraz budowle lub ich części i związane z nimi grunty - o charakterze ogólnodostępnym, zajęte na prowadzenie zadań z zakresu kultury fizycznej, realizowanej przez sport i rekreację ruchową w rozumieniu ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857, Nr 151, poz. 1014) i wykorzystywane na baseny, pływalnie, stadiony, boiska, hale sportowe wraz z infrastrukturą towarzyszącą tych obiektów, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności handlowej i gastronomicznej,
3) budynki lub ich części oraz budowle lub ich części wykorzystywane na potrzeby oczyszczania ścieków i wód opadowych, o których mowa w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z 2007 r. Nr 147, poz. 1033, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, z 2010 r. Nr 47, poz. 278), wraz z gruntami związanymi z tymi obiektami,
4) nieruchomości zajęte pod składowiska odpadów, o których mowa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243),
5) grunty stanowiące mienie komunalne w rozumieniu art. 43 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz.327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz.1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420,Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 106, poz. 675), z wyjątkiem przekazanych w posiadanie zależne osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych bez osobowości prawnej,
6) budynki lub ich części wykorzystywane do wykonywania zadań z zakresu opieki społecznej, o których mowa w art. 18 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, Nr 202, poz. 1551, Nr 219, poz. 1706, Nr 221, poz. 1738, z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 40, poz. 229, Nr 81, poz. 527, Nr 125, poz. 842) oraz grunty związane z tymi budynkami.”
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Końskie.
§ 3. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego oraz zostaje podana do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2011 r.
Przewodniczący Rady Miejskiej
Zbigniew Kowalczyk
UZASADNIENIE
Zmiana brzmienia § 1 w pkt 2 lit. d podyktowana jest tym, iż z dniem 1 stycznia 2011 r. wchodzi w życie ustawa z dnia 24 września 2010 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 225, poz. 1461), która zmieniła brzmienie art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Znowelizowany art. 5 ust. l pkt 2 lit. d przewiduje preferencyjną stawkę podatku od nieruchomości dla wszystkich pomieszczeń budynku zakładu opieki zdrowotnej związanych z prowadzoną przez ten zakład działalnością w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych.
Uchwałą Nr 68/2010 z dnia 1 grudnia 2010 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach stwierdziło nieważność § 2 pkt. 1-4 i pkt. 6 uchwały Nr LXIV/472/2010 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 28 października 2010 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości, zwolnień od tego podatku oraz inkasa podatków.
Przepis § 2 ww. uchwały miał następujące brzmienie.
„§ 2. Zwalnia się od podatku od nieruchomości:
1) nieruchomości gminnych samorządowych jednostek budżetowych, zakładów budżetowych i instytucji kultury prowadzących działalność w zakresie: kultury, opieki społecznej, kultury fizycznej i sportu - z wyjątkiem nieruchomości lub ich części wynajmowanych przez te jednostki osobom trzecim na prowadzenie działalności gospodarczej,
2) nieruchomości ochotniczych straży pożarnych,
3) budynki gospodarcze będące własnością emerytów i rencistów, którzy świadczenia emerytalno-rentowe uzyskali w zamian za przekazane na rzecz Skarbu Państwa gospodarstwa rolne - z wyjątkiem zajętych na działalność gospodarczą,
4) nieruchomości zajęte pod oczyszczalnie ścieków i wód deszczowych przez jednostki organizacyjne Gminy,
5) nieruchomości zajęte pod składowisko odpadów,
6) grunty stanowiące mienie komunalne nie oddane w posiadanie zależne.”
Kolegium RIO w Kielcach odnosząc się do postanowień § 2 pkt. 1-4 i pkt. 6 uchwały stwierdziło, co następuje.
Zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych kompetencją organu stanowiącego j.s.t. jest dokonanie zwolnienia przedmiotowego od podatku od nieruchomości. W § 2 pkt.1-4 i 6 w/w uchwały Rada Miejska w Końskich określiła, które podmioty władają nieruchomościami podlegającymi zwolnieniu podatkowemu. Tym samym Rada Miejska w Końskich dokonała zwolnień o charakterze przedmiotowo - podmiotowym. Dokonując takich zwolnień Rada Miejska w Końskich naruszyła art. 217 Konstytucji RP i art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Na gruncie w/w przepisów organ stanowiący może dokonywać jedynie zwolnień przedmiotowych to jest takich, które określają jedynie przedmiot zwolnienia (w tym przypadku rodzaj nieruchomości) bez wskazywania podmiotu władającego tym przedmiotem. Uprawnienie do stanowienia które kategorie podmiotów zwolnione są od podatków posiada jedynie ustawodawca. Stanowisko w zakresie legalności zwolnień od podatku od nieruchomości wyłącznie o charakterze podmiotowym wyrażone zostało także w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok NSA z dnia 14.08.2010 r. sygn. II FSK 910/06, wyrok WSA w Warszawie z dnia 23.04.2008 r. sygn. III S.A./Wa 441/08, wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 30.06.2010 Nr I S.A./Go 472/10.
W tym stanie rzeczy podjęcie przedmiotowej uchwały jest uzasadnione.