UCHWAŁA Nr IV/48/2011

RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH

z dnia 2 marca 2011 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza  Miasta i Gminy Końskie kadencji 2006-2010 oraz Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Końskich

            Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675), w związku z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071; z 2001 r. Nr 49, poz., 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64 poz. 565, Nr 78 poz. 682, Nr 181 poz.1524; z 2008 r. Nr 229, poz. 1539; z 2009 r. Nr 195, poz. 1501, Nr 216, poz. 1676 oraz z 2010 r. Nr 40, poz. 230), Rada Miejska, uchwala co następuje:

            § 1. Po rozpatrzeniu skargi na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Końskie kadencji 2006-2010 oraz Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Końskich złożonej przez udziałowców mniejszościowych Wspólnoty Mieszkaniowej Warszawska 4 w Końskich - Barbarę i Tadeusza Zaleśnych, Urszulę i Romana Paczyńskich, Jolantę i Wiesława Czeskich, Ninę Szejna i Edytę Serafin - na bezczynność organu po pożarze budynku przy ul. Warszawskiej 4 w Końskich, który miał miejsce w dniu 19 czerwca 2010 r. i po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Końskich w sprawie zarzutów postawionych w skardze, Rada Miejska w Końskich  uznaje skargę za bezzasadną z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do uchwały.

            § 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Końskich zobowiązując go do przygotowania odpowiedzi i przesłania skarżącemu niniejszej uchwały wraz z uzasadnieniem.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Zbigniew Kowalczyk

UZASADNIENIE

do uchwały Rady Miejskiej w Końskich Nr IV/48/2011

z dnia 2 marca 2011 r.

            Projekt uchwały przedstawia Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Końskich.

W dniu 21 września  2010 r. udziałowcy mniejszościowi Wspólnoty Mieszkaniowej Warszawska 4 w Końskich - Barbara i Tadeusza Zaleśny, Urszula i Roman Paczyńscy, Jolanta i Wiesław Czescy, Nina Szejna i Edyta Serafin złożyli w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Kielcach skargę na działania Burmistrza Miasta i Gminy Końskie kadencji samorządowej 2006-2010 oraz Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Końskich w zakresie zarządzania budynkiem przy ul. Warszawskiej 4 w Końskich po pożarze, który miał miejsce w dniu 19 czerwca 2010 r. podnosząc zarzut bezczynności organu.

Rada Miejska w Końskich kadencji samorządowej 2006-2010 otrzymała w dniu 21 października 2010 r. przedmiotową skargę, przekazaną za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach  pismem znak: SKO.IN-90/3775/79/2010  z dnia 8 października 2010 r.

Na sesji Rady Miejskiej, która odbyła się w dniu 28 października 2010 r. skarga została przekazana do rozpatrzenia Radzie Miejskiej nowej kadencji z uwagi na powagę sprawy oraz kończącą się już w dniu 12 listopada 2010 r. kadencję samorządową.

Rada Miejska nowej kadencji 2010-2014 na sesji odbytej w dniu 29 grudnia 2010 r. skierowała skargę do Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej celem jest zbadania oraz przygotowania stosownego projektu uchwały.

Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Końskich w dniu 12 stycznia 2011 r. powołała Zespół Kontrolny celem zbadania zasadności zarzutów zawartych w skardze.

Komisja Rewizyjna po zapoznaniu się ze złożoną skargą, stwierdza co następuje:

W dniu 17 stycznia 2011 r. badający skargę przeprowadzili kontrolę w Zakładzie Gospodarki Mieszkaniowej w Końskich w zakresie zbadania skargi na bezczynność organu – m. in. na działania Burmistrza kadencji 2006 -2010 oraz na ZGM w Końskich.

Podczas kontroli wyjaśnień udzielali:

1.      Pani Aniela Naorecka – Dyrektor ZGM w Końskich

2.      Pan Marcin Zieliński –  Z-ca Dyrektora ZGM w Końskich

Przedmiotem kontroli było zbadanie skargi udziałowców mniejszościowych Wspólnoty Mieszkaniowej Warszawska 4 w Końskich na bezczynność organu po pożarze budynku przy ul. Warszawskiej 4 w Końskich, która miał miejsce w dniu 19 czerwca 2010 r.

Kontrolę rozpoczęto od przedstawienia wniosków złożonych przez: Barbarę i Tadeusza Zaleśnych, Urszulę i Romana Paczyńskich, Jolantę i Wiesława Czeskich, Ninę Szejna i Edytę Serafin do ZGM W Końskich w piśmie z dnia 26 czerwca 2010 r.

W trakcie kontroli p. Aniela Naorecka – Dyrektor ZGM przystąpiła do udzielania wyjaśnień. Według Dyrektora ZGM w odniesieniu do złożonej skargi nie występowało zjawisko bezczynności. Większościowym udziałowcem własnościowym nieruchomości przy ul. Warszawskiej 4 w Końskich jest Gmina Końskie. Kontakt między Zarządcą Wspólnoty Mieszkaniowej, czyli ZGM a mniejszościowymi udziałowcami własnościowymi był utrzymywany na bieżąco. Podczas spotkań omawiane i ustalane były działania, które należało podjąć w zaistniałej sytuacji. W dniu 21 czerwca 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Końskich przeprowadził inspekcję wskazywanego budynku. ZGM jako zarządcy budynku nakazano rozbiórkę pozostałości poddasza do poziomu stropu nad I piętrem, zabezpieczenie przed opadami atmosferycznymi oraz ogrodzenie terenu wokół budynku. ZGM przystąpił do działań zabezpieczających budynek. W dniu 23 czerwca 2010 r. ZGM skierował pismo do Burmistrza Miasta i Gminy Końskie, w którym zwrócił się o wyrażenie zgody na podjęcie działań mających na celu zabezpieczenie budynku oraz o pilne zajęcie stanowiska co do dalszego przeznaczenia obiektu jako że Gmina Końskie jest większościowym udziałowcem własnościowym nieruchomości.

Na zebraniu Wspólnoty Mieszkaniowej w dniu 29 czerwca 2010 r. ZGM wnioskował o zlecenie przeprowadzenia ekspertyzy technicznej budynku oraz o zajęcie pasa drogowego – chodnika na całej długości budynku. Podjęto wówczas uchwały w ww. kwestiach. Na zebraniu poruszono sprawę prac rozbiórkowych oraz rozważano odwołanie się od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego  w zakresie zabezpieczenia budynku przed opadami atmosferycznymi. ZGM  uważał, że z uwagi na znaczne zniszczenia stropu nad I piętrem budynku i inne zniszczenia, jedynym skutecznym i bezpiecznym zabezpieczeniem przed opadami atmosferycznymi będzie odbudowanie dachu.

Dnia 30 czerwca 2010 r. właściciele mniejszościowi nie wyrazili zgody na przeprowadzenie ekspertyzy wytrzymałościowej budynku ze względu na fakt, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie zalecił wykonania takiej ekspertyzy. Jeżeli Gmina takiej ekspertyzy potrzebuje, to zdaniem udziałowców mniejszościowych, powinna ją zrobić we własnym zakresie w odniesieniu do własnych zniszczonych lokali i na własny koszt. Według Dyrektora ZGM udziałowcy mniejszościowi nie zgadzali się z większością działań podejmowanych przez ZGM.

Na pytanie kontrolujących dotyczące tego czy ZGM w formie pisemnej udzielił odpowiedzi na zarzuty przedstawione w piśmie z dnia 26 czerwca 2010 r. przez udziałowców mniejszościowych, Dyrektor ZGM wyjaśnił, że przedmiotowe pismo wpłynęło do ZGM dopiero w dniu 14 lipca 2010 r. Pismo dotyczące polisy ubezpieczeniowej budynku o przedstawienie którego wnioskowali udziałowcy mniejszościowi okazano w dniu 13 września 2010 r. Wtedy również przedstawiono sprawozdania finansowe za lata 2007, 2008 i 2009 oraz poinformowano
o licencjach o sprawowaniu zarządu wspólnotami mieszkaniowymi.

Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Końskich nie uzyskała jednoznacznego wyjaśnienia dlaczego upłynął blisko miesiąc zanim udzielono wnioskodawcom odpowiedzi na piśmie.

Kontrolowani podkreślali, że kontakty członków wspólnoty odbywały się na bieżąco i wiele spraw poruszonych w skardze było już nieaktualnych po dotarciu ww. pisma do ZGM a więc w dniu 14 lipca 2010 r. Przez cały czas trwały pertraktacje ustne, ale nie było na bieżąco udzielanych odpowiedzi w formie pisemnej.

ZGM  jako zarządca nieruchomości dążył do zwołania nadzwyczajnego zebrania Wspólnoty. Chodziło o zabezpieczenie środków finansowych na cele remontowe. Środki te powinny wnosić właściciele nieruchomości proporcjonalnie do posiadanych udziałów własnościowych w nieruchomości: 78% Gmina oraz 22% udziałowcy mniejszościowi. Według informacji uzyskanych od Z-cy Dyrektora ZGM udziałowcy mniejszościowi odmówili przekazania środków na cele remontowe. 

W związku z tym całość prac remontowych na bieżąco pokrywała Gmina Końskie.

Zdaniem Komisji Rewizyjnej udział w finansowaniu prac remontowych budynku powinni mieć wszyscy udziałowcy proporcjonalnie do wielkości swoich udziałów własnościowych w nieruchomości. Kwotę 70.000 zł na wykonanie niezbędnych prac zabezpieczających ZGM poniósł samodzielnie tak, aby uniknąć zarzutów ze strony Prokuratury. 

Od uchwały Nr 3 z dnia 13 września 2010 r. Wspólnoty Mieszkaniowej ustalającej wysokość składki na fundusz remontowy udziałowcy mniejszościowi nie odwołali się w terminie 7 dni od jej podjęcia. Natomiast w stosunku do uchwał Nr 3 i 4 z dnia 13 września 2010 r. wnioskodawcy w dniu 22 października 2010 r. zwrócili się do Sądu  Rejonowego o uchylenie tychże uchwał.

Według Dyrektor Naoreckiej wszystkie dokumenty Wspólnoty były dostępne w biurze ZGM i po wcześniejszym ustaleniu terminu można było je obejrzeć.

Polisa ubezpieczeniowa zawarta była na Wspólnotę Mieszkaniową do wartości odtworzeniowej budynku. Był to najkorzystniejszy wariant ubezpieczenia.

Szkodę zgłoszono w dniu 21.06.2010 r. i na bieżąco z ubezpieczycielem ustalano kwestię odszkodowania. Kontakt między ZGM i PZU S.A. był utrzymywany zarówno  w formie telefonicznej jak i elektronicznej. Nie zachowały się jednak zapisy tych kontaktów.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Końskich podczas inspekcji spalonego budynku wydał wyłącznie decyzje mającą na celu zabezpieczenia budynku. Dalszych zaleceń dotyczących sposobu postępowania z budynkiem Inspektor nie wskazał. Właściciele nieruchomości mieli możliwość wyboru w zakresie tego czy budynek należy rozebrać  czy też odbudować. Większość udziałowców postanowiła odbudować budynek i dalsze działania zostały skierowane w tym kierunku.

Skarga skierowana była pod adresem zarówno Burmistrza Miasta i Gminy Końskie kadencji samorządowej 2006-2010 jak i Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Końskich.

Komisja Rewizyjna odstąpiła od odnoszenia się działań Burmistrza Miasta i Gminy minionej kadencji samorządowej, ponieważ nastąpiła zmiana osobowa na tym stanowisku w wyniku wyborów samorządowych a wobec nowo wybranego Burmistrza kadencji 2010-2014 skarżący nie wnoszą żadnych zastrzeżeń. Sprawa postępowania z przedmiotowym budynkiem jest cały czas w toku a zadaniem Komisji Rewizyjnej było wyłącznie odniesienie się do zarzutu bezczynności organu podnoszonego przez skarżących w stosunku do zdarzeń przeszłych.

Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Końskich w związku z badaną skargą wypracowała następujące wnioski:

1.      Komisja Rewizyjna wnosi do Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Końskich o udzielanie odpowiedzi w formie pisemnej na wpływające do ZGM pisma.

2.      Komisja Rewizyjna wyraża opinię, iż koszty przeprowadzanych prac remontowych powinni ponosić wszyscy współwłaściciele budynku, proporcjonalnie do posiadanych udziałów własnościowych. 

3.      Komisja Rewizyjna sugeruje opracowanie procedury postępowania w sytuacjach kryzysowych np. takich jaka miała miejsce w przypadku pożaru budynku przy ul. Warszawskiej 4, tak aby uniknąć w przyszłości problemów jakie były podnoszone w złożonej skardze.

Biorąc powyższe pod uwagę Komisja Rewizyjna wnosi do Rady Miejskiej w Końskich o oddalenie przedmiotowej skargi i uznanie jej za bezzasadną.