UCHWAŁA Nr XIII/153/2011

RADY MIEJSKIEJ W KOŃSKICH

z dnia 28 grudnia 2011 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi Pana Andrzeja Namysło na działalność Burmistrza  Miasta i Gminy Końskie oraz Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Końskich

            Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675 oraz z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 117, poz. 679, Nr 134, poz. 777, Nr 217, poz. 1281), w związku z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071; z 2001 r. Nr 49, poz., 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64 poz. 565, Nr 78 poz. 682, Nr 181 poz.1524; z 2008 r. Nr 229, poz. 1539; z 2009 r. Nr 195, poz. 1501, Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 182, poz. 1228, Nr 254, poz. 1700 oraz z 2011 r. Nr 6, poz. 18, Nr 34, poz. 173, Nr 106, poz. 622), Rada Miejska, uchwala co następuje:

            § 1. Po rozpatrzeniu skargi na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Końskie oraz Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Końskich złożonej przez Pana Andrzeja Namysło właściciela Zakładu Produkcyjno – Usługowo – Handlowego w Końskich  ul. Górna 1 i po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Końskich w sprawie zarzutów postawionych w skardze, Rada Miejska w Końskich  uznaje skargę  za:

- bezzasadną w stosunku do działalności Burmistrza Miasta i Gminy Końskie,

- bezzasadną w stosunku do działalności Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Końskich, w ramach obowiązujących przepisów, z zachowaniem propozycji polubownego rozwiązania problemu,

z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do uchwały.

            § 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Końskich  zobowiązując go do przygotowania odpowiedzi i przesłania skarżącemu niniejszej uchwały wraz z uzasadnieniem.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

                                                             Przewodniczący Rady Miejskiej

                                                                    Zbigniew Kowalczyk

UZASADNIENIE

do uchwały Rady Miejskiej w Końskich Nr XIII/153/2011

z dnia 28 grudnia 2011 r.

            Projekt uchwały przedstawia Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Końskich.

Pismem z dnia 28.10.2011r. Pan Andrzej Namysło właściciel Zakładu Produkcyjno – Usługowo – Handlowego w Końskich  ul. Górna 1, skierowanym do Rady Miejskiej w Końskich, zwrócił się o rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej odbioru nieczystości z jego zakładu i obciążenia go,  jak pisze podwójnymi kosztami za ich wywóz.

            Rada Miejska na sesji odbytej w dniu 14.11.2011 r. skierowała pismo-skargę do Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej celem jej zbadania i wyjaśnienia.

            Komisja Rewizyjna na posiedzeniu odbytym w dniu 22.11.2011 r. powołała Zespół Kontrolny

Badający skargę przeprowadzili rozmowy wyjaśniające z właścicielem Zakładu Produkcyjno – Usługowo – Handlowego Panem Andrzejem Namysło oraz z pracownikami Urzędu Miasta i Gminy w Końskich oraz Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Końskich.

Kontrolujący zapoznali się również z dokumentami dotyczącymi rozpatrywanej sprawy przedłożonymi przez ww. pracowników.

Uchwałą Nr XXXI/227/2008 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 19 grudnia 2008 roku (Dz. Urz. Woj. Święt. z 2009 r.  Nr 40 poz 596 z późn. zm.) Gmina Końskie, przejęła z dniem 1 kwietnia 2009 r. od właścicieli nieruchomości obowiązki w zakresie odbioru odpadów komunalnych z terenu nieruchomości. Wskazaną uchwałę Rada Miejska podjęła na podstawie art. 6a i art 6b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

     Podstawę wyliczenia opłaty za odbiór odpadów komunalnych stanowi oświadczenie właściciela nieruchomości zawierające m.in. informację o liczbie osób wytwarzających odpady na terenie nieruchomości.

W miesiącu maju 2010 r. Burmistrz Miasta i Gminy Końskie wezwał na piśmie ZPHU – Andrzej Namysło do złożenia oświadczenia o liczbie pracowników zatrudnionych w zakładzie w związku nowymi zasadami związanymi z odpłatnością za odbiór odpadów komunalnych. Wezwanie to zostało wysłane w związku z tym, że Pan Andrzeja Namysło nie złożył takiego oświadczenia do czego był zobowiązany. 

     W oświadczeniu z dnia  28.05.2010 r. Pan Andrzej Namysło zadeklarował liczbę osób zatrudnionych w firmie – wytwarzających odpady w myśl wskazanej uchwały. W oparciu o powyższe oświadczenie UMiG w Końskich, poinformował Pana Andrzeja Namysło  o wysokości opłat związanych z usuwaniem odpadów.

     Zawiadomieniem z dnia 02.06.2010 r. znak UKO.7062/5008-0021/Z09, UMiG w Końskich poinformował o zaległości w opłacie za odbiór odpadów komunalnych.

     Pismem z dnia 16.06.2010 r., doręczonym na adres UMiG w Końskich, Pan Andrzej Namysło zakwestionował wysokość naliczonej opłaty za odbiór odpadów komunalnych. Stwierdził, że odpady komunalne z jego firmy odbierał PGK Sp. z o.o. w Końskich i za wykonaną usługę obciążał go fakturami.

    W związku z zaistniałą sytuacją UMiG w Końskich zwrócił się  pismem z dnia 21 lipca 2010 r.- znak: UKO.EW-7062/4/84/2010 do PGK Sp. z. o. o  w Końskich z prośbą o wyjaśnienie na jakiej podstawie odbierane są odpady od Pana Andrzeja Namysło i czy za odbiór odpadów komunalnych wystawiane są faktury dla przedsiębiorcy.

     Pismem z dnia 18.08.2010 r. PGK w Końskich, poinformował ZPUH – Andrzej Namysło o tym, że z uwagi na fakt, iż w wystawianych przez niego koszach przeważają odpady z działalności gospodarczej – nie podlegają one  opłacie wnoszonej do UMiG w Końskich w ramach obowiązującej uchwały, a kosze są kwalifikowane jako płatne dodatkowo.

     W odpowiedzi na wskazane pismo, Pan Andrzej Namysło oświadczył, że przedstawione wyjaśnienia są błędne i wynikają z braku dogłębnego rozpatrzenia sprawy.

     Dnia 10.03.2011 r. zostało przesłane na adres Pana Andrzeja Namysło upomnienie wzywające do uregulowania należności w kwocie 2.035,60 zł z tytułu opłaty za odpady komunalne.

      Z uwagi na dalsze kwestionowanie przez Pana Andrzeja Namysło naliczonych opłat za odpady komunalne, pismem z dnia 13.04.2011 r. UMiG w Końskich poinformował Andrzeja Namysło, że nie ma możliwości dokonania rozliczeń między UMiG w Końskich a PGK Sp. z o.o. w Końskich, spornych należności za odbiór odpadów. Odpady uzyskane z ZPUH – Andrzej Namysło, zostały zakwalifikowane jako odpady z działalności  gospodarczej, a nie odpady komunalne, z uwagi na fakt, że w pojemnikach znajdowały się pocięte odpady blach, uszczelek, opakowania po towarach handlowych oraz dętki.

Na ogólną  ilość 31 faktur sprzedaży wystawionych przez PGK w Końskich w latach 2009-2010 za wywóz odpadów, 17 z nich zostało potwierdzonych przez Pana Andrzeja Namysło, że były to odpady z działalności gospodarczej. Pozostałe faktury nie zostały potwierdzone w zakresie tego jakie to były odpady.

Wszystkie faktury o zapłatę w sumie na kwotę 1465,12 zł zostały przez Pana Andrzeja Namysło zapłacone w terminie.

            Po wnikliwej analizie powyższych faktów i uzyskanych informacji na temat rozpatrywanej sprawy Komisja Rewizyjna stwierdza co następuje:

Burmistrz Miasta i Gminy  Końskie nie działał bezprawnie.           

Pan Andrzej Namysło nie wiedział o zmianie zasad zapłaty za odbiór odpadów i zlecał ich odbiór na mocy umowy zawartej przed 2008 r. z PGK w Końskich. Jednocześnie można przyjąć, że w odpadach wywożonych z ZPHU – Andrzej Namysło, część z nich było odpadami komunalnymi.

            Zdaniem Komisji Rewizyjnej niezbyt dobrze się stało, że nie została przeprowadzona dodatkowa akcja informacyjna wśród przedsiębiorców w związku z wejściem w życie uchwały Rady Miejskiej dotyczącej przejęcia z dniem 1 kwietnia 2009 r. od właścicieli nieruchomości obowiązków w zakresie odbioru odpadów komunalnych z terenu nieruchomości. Należy jednak przy tym podkreślić, że przedmiotowa uchwała jako akt prawa miejscowego została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego, a tym samym wymóg informacyjny w zakresie wejścia w życie nowych zasad odbioru odpadów komunalnych został spełniony. 

            PGK Sp. z o.o. w Końskich działał zgodnie z obowiązującymi przepisami. Biorąc jednak pod uwagę fakt, że system odbioru odpadów komunalnych był nowością oraz że pracownicy PGK widzieli, iż część odpadów odbieranych z ZPHU – Andrzej Namysło ma charakter komunalny, to zdaniem Komisji Rewizyjnej PGK mógł wykazać się dobrą wolą i z własnej inicjatywy poinformować Pana Namysło, że odbiór odpadów komunalnych możliwy jest tylko po podpisaniu stosownej umowy z Gminą Końskie. W takiej sytuacji można stwierdzić, że nastąpiło częściowo podwójne obciążenie Pana Andrzeja Namysło opłatą za odbiór odpadów komunalnych.

Komisja Rewizyjna proponuje, by Zarząd Spółki Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Końskich dokonał zmiany klasyfikacji części odebranych odpadów w latach 2009-2010 od ZPHU – Andrzej Namysło, Końskie ul. Górna 1, z odpadów z działalności gospodarczej na odpady komunalne oraz stosownej korekty wystawionych faktur sprzedaży będących podstawą zapłaty.

Komisja Rewizyjna uważa, że proponowane ww. rozwiązanie spornej sprawy zadowoli wszystkie zainteresowane strony.

            Biorąc powyższe pod uwagę Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Końskich wnosi o:

a)      uznanie skargi Pana Andrzeja Namysło w stosunku do działalności Burmistrza Miasta i Gminy Końskie za bezzasadną.

b)      uznanie skargi Pana Andrzeja Namysło w stosunku do działalności Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Końskich za bezzasadną, w ramach obowiązujących przepisów, z zachowaniem propozycji polubownego rozwiązania problemu.