U C H W A Ł A Nr XLVI/ 349/ 2009
R a d y M i e j s k i e j w K o ń s k i c h
z dnia 26 listopada 2009 roku
w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach.
Na podstawie art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r.: Nr 142 poz. 1591, z 2002 r.: Dz. U. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113 poz. 984, Nr 153 poz. 1271,Nr 214 poz. 1806, z 2003 r.: Nr 80 poz. 717, Nr 162 poz. 1568, z 2004 r.: Nr 102 poz. 1055, Nr 116 poz. 1203, z 2005 r.: Nr 172 poz. 1441, Nr 175 poz. 1457, z 2006 r.: Nr 17 poz. 128, Nr 181 poz. 1337, z 2007 r.: Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458; z 2009 r. Nr 52, poz. 420/, - R a d a M i e j s k a w Końskich uchwala, co następuje:
§ 1.Wnosi się skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach z dnia 12 października 2009r. znak: PNK.I – 0911/161/09 (otrzymane w dniu 29 października 2009 r.) stwierdzające nieważność uchwały Nr XLIII/313/2009 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 24 września 2009 r. w sprawie zlecenia powołania audytora zewnętrznego, w brzmieniu załącznika do niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem powzięcia.
Przewodniczący Rady Miejskiej
Marian Gąszcz
Załącznik do Uchwały nr XLVI/349/2009
R a d y M i e j s k i e j w K o ń s k i c h
z dnia 26 listopada 2009 roku
Znak: BR-0052/46/1/09 Końskie, dnia 26 listopada 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny
ul. Prosta 10
25-366 Kielce
Za pośrednictwem: Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach
Al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Skarżący: Rada Miejska w Końskich
ul. Partyzantów 1
26-200 Końskie
S k a r g a
Załączając rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach z dnia 12 października 2009 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XLIII/313/2009 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 24 września 2009 r. w sprawie zlecenia powołania audytora zewnętrznego wnoszę o:
1) o uchylenie rozstrzygnięcia Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach w całości i utrzymanie w mocy uchwały Nr XLIII/313/2009 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 24 września 2009 r. w sprawie zlecenia powołania audytora zewnętrznego.
2) o zasądzenie od Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach na rzecz skarżącego kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Na sesji w dniu 24 września 2009 r. Rada Miejska w Końskich podjęła uchwałę Nr XLIII/313/2009 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 24 września 2009 r. w sprawie zlecenia powołania audytora zewnętrznego.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 12 października 2009 r. – znak: PNK.I – 0911/161/09 Wojewoda Świętokrzyski w Kielcach stwierdził nieważność w/w uchwały wskazując, że cyt.: „żaden przepis ustawy o samorządzie gminnym nie daje radzie podstaw do zobowiązania burmistrza do określonego zachowania się.”
Z takim stanowiskiem Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach zgodzić się nie można. Zgodnie bowiem z obowiązującymi zapisami ustawy o samorządzie gminnym Rada Miejska jest organem stanowiącym oraz kontrolnym a Burmistrz organem wykonawczym. Rada podejmuje więc uchwały a Burmistrz je wykonuje. Nie sposób zatem zrozumieć sposobu interpretacji przepisów przez organ nadzoru.
Przywoływanie przez organ nadzoru rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Małopolskiego z dn. 6 października 2003 r. jest również kompletnie niezrozumiałe. Tego typu rozstrzygnięcia nadzorcze zgodnie z aktualnie obowiązującym w Polsce porządkiem prawnym nie mogą być w żaden sposób uznane za wykładnię prawa i stanowić podstawy do podejmowania określonych decyzji, w tym rozstrzygnięć nadzorczych.
Rada Miejska posiada kompetencje kontrolne wobec burmistrza co wynika z art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym . Rada Miejska wykonując swoje funkcje powołała Komisje Rady Miejskiej w tym Komisję Rewizyjną..
Z § 2 pkt 4 Regulaminu Komisji Rewizyjnej stanowiącego Załącznik Nr 7 do Statutu Gminy Końskie wynika, iż Komisja Rewizyjna może wystąpić do Rady o zainicjowanie kontroli zewnętrznej lub wewnętrznej Burmistrza i gminnych jednostek organizacyjnych. Uchwała o której mowa została podjęta na wniosek Komisji Rewizyjnej oraz Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Turystyki. Przedmiotowy wniosek został wypracowany po dokonanej kontroli oraz stanowił odpowiedź na zgłaszane postulaty przeprowadzenia profesjonalnej, fachowej kontroli wykorzystania i rozliczenia dotacji budżetowych udzielonych w roku 2008 przez Gminę Końskie stowarzyszeniom sportowym.
Jednocześnie należy zauważyć, iż podanie niewłaściwej klasyfikacji wydatku to „czeski błąd” w oznaczeniu cyfrowym paragrafu, który został nazwany prawidłowo. Paragraf istnieje a nieprawidłowość dotyczy jedynie oznaczenia to nie mamy tu do czynienia z brakiem możliwości sklasyfikowania wydatku.
Reasumując skarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie respektuje kompetencji Rady Miejskiej określonych m.in. przepisami zawartymi w ustawie o samorządzie gminnym oraz Statucie Gminy Końskie.
Rada Miejska poprzez podejmowanie uchwał wyraża swoje stanowisko. Uchwały te powierzane są do wykonania burmistrzowi. Rada Miejska nie znalazła innej możliwości poza podjęciem przedmiotowej uchwały, aby przeprowadzona została kontrola zewnętrzna.
W związku z powyższym Rada Miejska w Końskich wnosi jak na wstępie.