UCHWAŁA NR XXII/173/2008

Rady Miejskiej w Końskich

z dnia 17 czerwca 2008 r.

w sprawie wezwania złożonego przez Pana Marka Czecha do usunięcia naruszenia interesu prawnego, spowodowanego podjęciem uchwały Nr XVIII/146/2008 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 25 lutego 2008 r. w sprawie zmian w regulaminie korzystania z terenów rekreacyjno - wypoczynkowych położonych w miejscowości Sielpia.

Na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591; z 2002 r. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113 poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 214 poz. 1806; z 2003 r. Nr 80 poz. 717, Nr 162 poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116 poz. 1203; z 2005 r. Nr 172 poz. 1441, Nr 175 poz. 1457; z 2006 r. Nr 17 poz. 128, Nr 181 poz. 1337; z 2007 r. Nr 48 poz. 327, Nr 138 poz. 974, Nr 173 poz. 1218) Rada Miejska w Końskich uchwala, co następuje:

§ 1. Po rozpoznaniu wezwania złożonego w dniu 23 kwietnia 2008 r. przez Pana Marka Czecha, do usunięcia naruszenia interesu prawnego, spowodowanego podjęciem uchwały Nr XVIII/146/2008 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 25 lutego 2008 r. w sprawie zmian w regulaminie korzystania z terenów rekreacyjno - wypoczynkowych położonych w miejscowości Sielpia, nie znajduje się podstaw do uchylenia przedmiotowej uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Końskie.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

                                                              Przewodniczący Rady Miejskiej

                                                                           Marian Gąszcz

Uzasadnienie

Wniosek o dokonanie zmian zapisów w obowiązującej Uchwale Nr XXVI/240/2005 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 27 czerwca 2005 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu korzystania z terenów rekreacyjno-wypoczynkowych położonych w miejscowości Sielpia mających na celu poprawę bezpieczeństwa i porządku publicznego m.in. poprzez ograniczenie godzin używania urządzeń nagłaśniających w godzinach nocnych oraz ograniczenie dotyczące wjazdu pojazdów mechanicznych zgłaszany był wielokrotnie w latach ubiegłych. Wychodząc naprzeciw zgłaszanym wnioskom Rada Miejska na sesji w dniu 28 czerwca 2007 r. powołała Zespół Roboczy złożony z radnych – członków Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Turystyki Rady Miejskiej celem wypracowania propozycji zmian w obowiązującym regulaminie. Zespół po opracowaniu propozycji zmian przesłał je do Burmistrza Miasta i Gminy Końskie celem wykorzystania podczas prac w zakresie tworzenia projektu uchwały zmieniającego obowiązujący regulamin. Na bazie propozycji Zespołu Radnych, Burmistrz Miasta i Gminy Końskie przygotował i przedłożył na sesję Rady Miejskiej, która odbyła się w dniu 25 lutego 2008 r. projekt uchwały w sprawie zmian w regulaminie korzystania z terenów rekreacyjno-wypoczynkowych położonych w miejscowości Sielpia.

Rada Miejska mając na względzie postulat poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego na terenach rekreacyjno-wypoczynkowych położonych w miejscowości Sielpia zdecydowała się przyjąć przedłożony projekt uchwały w przedmiotowej sprawie stosunkiem głosów 14 za i przy 6 głosach wstrzymujących się w obecności 20 radnych.

Odnosząc się do dwóch podstawowych zarzutów podniesionych w wezwaniu  Pana Marka Czecha, a mianowicie ograniczenia godzin używania sprzętu nagłaśniającego w godzinach nocnych oraz ograniczenia wjazdu pojazdów mechanicznych należy podkreślić, że ograniczenie używania urządzeń nagłaśniających wynika z chęci zapobiegnięcia dalszemu odpływowi turystów poszukujących na Sielpi spokoju i wypoczynku. Tymczasem hałas panujący na Sielpi po godz. 22 skutecznie zniechęca turystów do wypoczynku na Sielpi.  Należy przy tym zaznaczyć, że ograniczenie używania urządzeń nagłaśniających po godzinach wskazywanych w przedmiotowej uchwale nie jest równoznaczne z całkowitym zakazem odtwarzania muzyki. Jak bowiem wynika z przywołanego przez wzywającego do usunięcia naruszenia prawa   rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku, dopuszczalny poziom hałasu na terenach rekreacyjno-wypoczynkowych zlokalizowanych poza miastem w porze dziennej wynosi max. 55 dB a w porze nocnej 45 dB. Dopuszczalne jest więc odtwarzanie muzyki zgodne z normami głośności określonymi w cytowanym wyżej rozporządzeniem. Zakazane jest więc używanie urządzeń nagłaśniających w normach innych niż dopuszcza rozporządzenie. W związku z tym, że rozporządzenie Ministra Środowiska zgodnie z hierarchią aktów prawnych funkcjonującą w polskim prawodawstwie jest aktem wyższego rzędu w stosunku do uchwał organu samorządu terytorialnego, to trudno dopatrzyć się konieczności powielania w skarżonej uchwale Rady Miejskiej zapisów zawartych w przedmiotowym rozporządzeniu Ministra Środowiska. Regulamin wprowadzony uchwałą Rady Miejskiej stanowi uzupełnienie unormowań prawnych zawartych w aktach prawnych wyższego rzędu, w tym tych ujętych we wskazywanym rozporządzeniu. Biorąc powyższe pod uwagę trudno dopatrzyć się sprzeczności między rozporządzeniem a uchwałą Rady Miejskiej.

Jeżeli chodzi o drugi zarzut dotyczący ograniczenia wjazdu pojazdów mechanicznych na ulicę Spacerową na odcinku od Ośrodka Sportu i Rekreacji do Ośrodka MSWiA (z wyjątkiem pojazdów uprzywilejowanych), to dojazd do nieruchomości skarżących nie jest utrudniony, bowiem taki dojazd możliwy jest od strony ulicy Wjazdowej.

Na uwagę zasługuje fakt, że właściciele lokali handlowo-usługowych w Sielpi  złożyli skargę na uchwałę nr XVIII/146/2008 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 25 lutego 2008r. do Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach w dniu 12 marca 2008 r. wnosząc o jej uchylenie z uwagi na jej niezgodność z prawem.

Wojewoda Świętokrzyski pismem z dnia 9 kwietnia 2008r. znak: NK III- 0553-39/08 poinformował Radę Miejską że jako  organ nadzoru – badając przedmiotową uchwałę pod względem legalności – nie znalazł uzasadnionych podstaw prawnych do stwierdzenia jej nieważności ze względu na rażące naruszenie prawa. 

Biorąc powyższe pod uwagę podjęcie uchwały jest zasadne.