U C H W A Ł A Nr XXVI/ 252 / 2005

R a d y M i e j s k i e j w K o ń s k i c h

z dnia 27 czerwca 2005 roku

w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach.

Na podstawie art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591; z 2002 roku Nr 23 poz.220, Nr 62 poz.558, Nr 113 poz.984, Nr 153 poz.1271, Nr 214 poz.1806; z 2003 roku Nr 80 poz.717, Nr 162 poz.1568; 2004 roku Nr 102 poz.1055, Nr 116 poz. 1203/, - R a d a M i e j s k a w Końskich uchwala, co następuje:

§ 1.Wnosi się skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 1 czerwca 2005 r. uchwała Nr 42/2005r ( otrzymane w dniu 6 czerwca 2005 r.) stwierdzające nieważność uchwały Nr XXIV/227/2005r. Rady Miejskiej w Końskich z dnia 29 kwietnia 2005 r. w sprawie udzielenia absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy za 2004r. w brzmieniu załącznika do niniejszej uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem powzięcia.

                                                              Przewodniczący Rady Miejskiej                 

                                                                           Grzegorz Wąsik

Znak: BR-0052/26/3/05                                                 Końskie, dnia 27 czerwca 2005r.

                                                                            Wojewódzki Sąd Administracyjny

                                                                            w Krakowie ul. Topolowa 5

                                                                             31-512 Kraków

Za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach

Skarżący: Rada Miejska w Końskich

                  ul. Partyzantów 1

                  26-200 Końskie

S k a r g a

Załączając uchwałę Nr 42/2005 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 1 czerwca 2005r. stwierdzającą nieważność uchwały Nr XXIV/227/2005 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 29 kwietnia 2005 r. w sprawie udzielenia absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy za 2004 r. wnoszę o:

1. o uchylenie w całości uchwały Nr 42/2005 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej i utrzymania w mocy uchwały Nr XXIV/227/2005 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 29 kwietnia 2005 r. w sprawie udzielenia absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy za 2004 r.

2. o zasądzenie od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach na rzecz skarżącego kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwałą nr 42/2005 z dnia 1 czerwca 2005 r. stwierdziło nieważność uchwały Nr XXIV/227/2005 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 29 kwietnia 2005 r. w sprawie udzielenia absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy za 2004r. z powodu naruszenia przepisu art. 28a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 z późniejszymi zmianami ) .

Rada Miejska w Końskich nie podziela takiego rozstrzygnięcia nadzorczego . Na sesji Rady Miejskiej w dniu 29 kwietnia 2005 r. podjęta została uchwała Nr XXIV/226/2005 (zał. Nr 2) w sprawie nie przyjęcia sprawozdania z wykonania budżetu za 2004 r. a następnie podjęła uchwałę Nr XXIV/227/2005 w sprawie udzielenia absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy za 2004 r. (zał. Nr 3 ).

W § 1 tej uchwały stwierdza, że nie udzieliła absolutorium Burmistrzowi Miasta i Gminy za 2004 r.

Ustawowy skład Rady Miejskiej w Końskich wynosi 21 radnych, w sesji uczestniczyło 21 radnych, w sprawie absolutorium głosowało 21 radnych, za udzieleniem absolutorium głosowało 9 radnych a 12 radnych wstrzymało się od głosu. Art.28 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca o samorządzie gminnym stanowi, że „uchwałę w sprawie absolutorium rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy” Większość bezwzględna ustawowego składu Rady Miejskiej w Końskich wynosi 11 głosów .

Na sesji w dniu 29 kwietnia poddano pod głosowanie projekt uchwały w sprawie udzielenia absolutorium, który nie uzyskał bezwzględnej większości głosów ustawowego składu Rady Miejskiej. Zgodnie więc z art. 28 a ust. 1 na którego naruszenie powołuje się Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach, Rada Miejska w Końskich nie podjęła uchwały o udzieleniu Burmistrzowi Miasta i Gminy w Końskich, natomiast ze względu na wynik głosowania w trybie art. 28a ust 2. podjęła uchwałę o nieudzieleniu absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy. Nie bez znaczenia jest również fakt negatywnej oceny przez Radę Miejską wykonania budżetu za 2004r. przez Burmistrza Miasta i Gminy.

Z art. 14 ustawy o samorządzie gminnym wynika, ze uchwały rady gminy zapadają zwykła większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Oznacza to, iż zwykła większość głosów jest regułą, zaś wyjątki mogą być zawarte w odrębnych przepisach ustawy o samorządzie gminnym. Taki wyjątek jest zawarty w art. 28a ust.2 , który stanowi, że uchwały w sprawie absolutorium rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy . Ustawodawca założył minimalny próg wymaganej liczby głosów , kiedy organ wykonawczy otrzymuje wotum zaufania czyli w sytuacji gdy nie otrzymuje wymaganej liczby głosów z mocy prawa zostaje przyjęta uchwała o nieudzielaniu absolutorium Burmistrzowi Miasta i Gminny. Reguły wykładni językowej i systemowej przepisów ustawy o samorządzie gminnym dają podstawę do przyjęcia tezy, że stwierdzenie faktu nie przyjęcia uchwały o udzieleniu absolutorium Burmistrzowi Miasta i Gminy na podstawie wyniku głosowania tej uchwały oraz negatywna ocena realizacji budżetu za 2004r. stanowi wystarczającą okoliczność do ustalenia iż została podjęta uchwała o nieudzieleniu absolutorium. Trudno zatem zgodzić się ze stanowiskiem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, że „Rada Gminy w Końskich w dniu 29 kwietnia 2005r. nie rozstrzygnęła kwestii absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy”. Tym bardziej, że w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lipca 2002 r. sygn. Akt I S.A./Lu525/02 jednoznacznie stwierdzono, że poddanie pod głosowanie uchwały w sprawie udzielenia absolutorium zawsze prowadzi do definitywnego rozstrzygnięcia głosowania. Jeżeli nie ma bezwzględnej liczby głosów za lub przeciw, przyjmuje się iż doszło do odrzucenia uchwały o udzielenie absolutorium, co jest równoznaczne z nieudzielaniem absolutorium. Taka też wykładnia towarzyszyła 12 radnym, którzy wstrzymali się od głosu wiedząc już w tym momencie, że „za absolutorium” głosowało 9 radnych. Rozumowanie pozwalające na przyjęcie, że przy głosowaniu uchwały w sprawie udzielenia absolutorium jest jej niepodjęcie gdy nie uzyskała bezwzględnej większości głosów ustawowego składu rady, bądź taką większością nie zostanie odrzucona, prowadziło by to do sytuacji, w której w ogóle lub przez bardzo długi czas może nie dojść do oceny sposobu gospodarowania środkami finansowymi miasta i gminy przez burmistrza.

Zgodnie z art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, organ stanowiący jst ma ustawowy obowiązek podjęcia uchwały w sprawie absolutorium do 30 kwietnia roku następnego po roku sprawozdawczym . Niepodjęcie uchwały w sprawie absolutorium w tym terminie stanowi naruszenie ustawowego obowiązku ciążącego na organie stanowiącym. Taka sytuacja oznacza , że organ wykonawczy nie uzyskał akceptacji i nie został poddany weryfikacji poprzez udzielenie „votum zaufania” a rada miejska nie wykonała swoich wynikających z ustawy ustrojowej obowiązków nadzorczych , że oba organy gminy znalazły się w konflikcie z prawem i stan taki z punktu widzenia art. 2 i art. 7 Konstytucji RP jest niedopuszczalny.

Biorąc powyższe pod uwagę wnosimy jak na wstępie.

W załączeniu:

1. Uchwała RM Nr XXVI/ 252 /05 z dnia 27 czerwca 2005 r. w sprawie wniesienia skargi

2. Uchwała Nr 42/2005 z dnia 1 czerwca 2005r. Kolegium RIO

3. Uchwała RM Nr XXIV/226/05 z dnia 29 kwietnia 2005 w sprawie nie przyjęcia sprawozdania z wykonania budżetu miasta i gminy za 2004 r.

4. Uchwała RM Nr XXIV/227/05 z dnia 29 kwietnia 2005 r. w sprawie udzielenia absolutorium dla Burmistrza Miasta i Gminy

5. Wyciąg z protokołu z sesji RM Nr XXIV/2005 z dnia 29 kwietnia 2005r.