UCHWAŁA Nr XXXVI/347/2006

RADY  MIEJSKIEJ  W  KOŃSKICH

z dnia 11 września 2006 r.

w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego podjęciem uchwały Nr XXXV/322/2006 z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu terenu miasta Końskie w rejonie ulic Partyzantów i Południowej, wniesionego przez Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej.

            Na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r.o samorządzie Gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r., Nr 116, poz. 1203; z 2005 r., Nr 172, poz. 1441; z 2006 r. Nr 17, poz. 128) Rada Miejska w Końskich uchwala co następuje:

§ 1. Po rozpoznaniu wezwania z dnia 18 lipca 2006 r. do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego podjęciem uchwały Nr XXXV/322/2006 z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu terenu miasta Końskie w rejonie ulic Partyzantów i Południowej wniesionego przez zainteresowanych Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej w Końskich ul. Południowa 3 nie znajduje się podstaw do jej uchylenia.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Końskie.

§ 3. Uchwała obowiązuje z dniem podjęcia.

                                                                               Przewodniczący Rady Miejskiej

                                                                                        Grzegorz Wąsik

U Z A S A D N I E N I E

Pismem z dnia 17 lipca 2006 r. Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej wezwał Radę Miejską w Końskich do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem uchwały Nr XXXV/322/2006 z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu terenu miasta Końskie w rejonie ulic Partyzantów i Południowej.

Skarżący są właścicielami działki nr ew. 3132/7, która znalazła się w granicach w/w miejscowego planu. Zdaniem skarżących przedmiotowa uchwała narusza w rażący sposób uprawnienia właścicielskie oraz że zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze została uzyskana niezgodnie z obowiązującymi przepisami.

Miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta Końskie zatwierdzony uchwałą Nr XI/50/89 Rady Narodowej Miasta i Gminy w Końskich z dnia 21 września 1989 r. (Dz. Urz. Woj. Kieleckiego Nr 22/89, poz. 371), zmieniony uchwałą Rady Miejskiej w Końskich Nr V/41/94 z 24 listopada 1994r. (Dz. Urz. Woj. Kieleckiego Nr 12/94, poz. 145) obowiązujący do końca 2003r. przewidywał działkę wnioskodawców pod uprawy rolne ogrodniczo – sadownicze z zakazem m.in. wprowadzania ogródków działkowych ze wskazaniem do likwidacji dotychczasowych namiotów foliowych. Ponadto teren ten znajdował się w strefie ochrony konserwatorskiej, gdzie wszelkie zamierzenia inwestycyjne wymagały indywidualnych uzgodnień z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków. (Ogrody działkowe na działce nr 3132/7 powstały, więc niezgodnie z obowiązującym planem ogólnym.)

Skarżący stali się właścicielami tej działki na mocy aktu notarialnego Nr 2467/94 w roku 1994, a zatem w czasie, gdy plan ten jeszcze obowiązywał.

Ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Końskie zatwierdzonym Uchwałą Nr XIV/179/2000 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 15 czerwca 2000r. określają działkę nr 3132/7 przy ul. Partyzantów w obrębie historycznego założenia rezydencjalno – parkowego „obszar chronionego przedpola widokowego, błonia miejskie”. Zgodnie z art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717; z późniejszymi zmianami) - Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.

Ponadto, cały obszar objęty projektem planu stanowi część Parku Kulturowego Miasta Końskie utworzonego uchwałą Nr XXII/209/2005 Rady Miejskiej w Końskich z dnia 28 lutego 2005 r., która określa m.in. sposób ochrony parku kulturowego - § 2 ust. 1 pkt. 19: wykonanie zieleni niskiej ozdobnej i zadrzewień komponowanych na terenie „błoni miejskich” w południowym sąsiedztwie zespołu pałacowo-parkowego, wraz z ciągami alejek spacerowych i ścieżek rowerowych w kierunku rzeczki, stawów i cmentarza, dla funkcji rekreacyjno-wypoczynkowych, z kontynuacją dotychczasowej funkcji placu sportowego i na imprezy masowe (cyrk, zabawy dziecięce itp.) oraz pożądaną lokalizacją amfiteatru miejskiego we wschodniej części „błoni miejskich”.

Mając na uwadze ochronę historycznego i tradycyjnego układu urbanistycznego, zabudowy i terenów zieleni, Rada Miejska w dniu 29 czerwca 2004 r. podjęła uchwałę Nr XVI/148/2004 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta Końskie położonego w rejonie ulic: Partyzantów i Południowej.

Do przedmiotowej uchwały Wojewoda badając jej zgodność z prawem nie wniósł rozstrzygnięcia nadzorczego uznając tym samym, że powzięta została zgodnie z obowiązującym prawem.

Niewątpliwie powyższa uchwała narusza uprawnienia właścicielskie wnioskodawcy wynikające z prawa własności, bowiem każde ograniczenie w korzystaniu z nieruchomości narusza czyjeś interesy prawne. Naruszenie to nastąpiło jednak w zgodzie z obowiązującym prawem. Rada Miejska na mocy art. 14 ust. 1,2,4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003r. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) „W celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.” W tym przypadku może naruszyć prawem chroniony interes właściciela gruntu będącego w obszarze miejscowego planu.

Prawo własności nie ma charakteru absolutnego, bowiem może być ustawowo ograniczone. Takie właśnie ograniczenie w celu ochrony krajobrazu kulturowego oraz zachowania wyróżniających się krajobrazowo terenów z zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla miejscowej tradycji budowlanej i osadniczej wprowadza m.in. ustawa z dnia 28 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i ochronie nad zabytkami.

Zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolne reguluje ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. W myśl art. 7 ust. 1 tej ustawy przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolne dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Wówczas w ramach procedury związanej z opracowywanym planem działając na podstawie art. 17 ust. 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 80 poz. 717 z późn. zm.) Burmistrz Miasta i Gminy występuje do Marszałka Województwa z wnioskiem o wyrażenie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne. O tym fakcie tut. Urząd nie musiał informować na piśmie właścicieli działek w granicach których znalazły się ich działki. Na etapie wyłożenia do publicznego wglądu w myśl przepisów art. 17 ust. 10 i 11 osoby zainteresowane mogły zapoznać się w tut. Urzędzie z projektem planu, prognozą oddziaływania na środowisko oraz pozostałą dokumentacją planistyczną oraz złożyć stosowne uwagi, co zresztą uczynił Zarząd Wspólnoty.

Wspólnota Mieszkaniowa dwukrotnie wnosiła uwagi do miejscowego planu, kwestionując proponowane ustalenia w części dotyczącej ogródków działkowych i wnioskując o wykreślenie z treści uchwały z §6 ust.1 pkt.3 lit. „e” całego brzmienia: „obowiązek likwidacji ogrodów działkowych znajdujących się w obrębie terenu nr 1 strefy NeK-ZP” i innych zapisów stanowiących konsekwencje tych czynności oraz o zachowanie ogrodów działkowych w planie zagospodarowania przestrzennego. W związku z tym projekt planu został zmieniony w sposób umożliwiający użytkowanie istniejących ogrodów działkowych do czasu zagospodarowania terenu działki nr 3132/7 na warunkach określonych w planie (jako terenu przestrzeni publicznej - błoni miejskich - zagospodarowanych zielenią niską i służących organizacji imprez masowych o charakterze kulturalnym i rozrywkowym).

Właściciele ogródków działkowych zlokalizowanych na działce nr 3132/7 powołują się na akt notarialny sporządzony (według ustaleń tut. Urzędu) w 1994 r. przez Kancelarię Notarialną Notariusza Czesława Salagierskiego, z którego wynika, że działka nr 3132/7 stanowi przydomowe ogródki działkowe. W dniu 11 maja 2006 r. została przeprowadzona rozmowa telefoniczna z notariuszem Panem Czesławem Salagierskim, w trakcie której Pan Salagierski poinformował tut. Urząd, że opinia o której mowa w akcie notarialnym była opinią wyłącznie stwierdzającą stan zainwestowania przedstawiona przez Agencję Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz WOPR. Ponadto stwierdził, że przy sporządzaniu aktu notarialnego repertorium A Nr 2467/94 z dnia 23.06.1994 r. nie było opinii wydanej z Urzędu Miasta i Gminy Końskie, w akcie notarialnym brak jest dowodu świadczącego o wydaniu opinii przez tut. organ o przeznaczeniu tego terenu (nie przywołano znaku pisma, co zwykle czyni Kancelaria Notarialna w sporządzanym akcie).

Istniejące na działce nr 3132/7 ogrody działkowe, mimo iż pełnią ważną funkcję społeczną, stanowią formę zagospodarowania całkowicie obcą w obrębie przedpola widokowego zabytkowego zespołu pałacowo-parkowego. Fakt ten znajduje potwierdzenie we wszystkich dokumentach planistycznych dotyczących omawianego obszaru. Plan może, więc jedynie dopuścić tymczasowe użytkowanie ogrodów działkowych, do czasu gdy cały obszar „błoni miejskich” zostanie zagospodarowany zielenią niską, jako teren przestrzeni publicznej.

Wobec zaistniałej sytuacji nie znaleziono podstaw do uwzględnienia wezwania zainteresowanego.